五小门店的安全问题，是安全生产监管的难点、痛处，也是安全监管的盲区，其产生的根源，既有现实客观环境的制约，又有管理体制机制上的不顺。2016年，城南路街道坚持问题导向，以五小店的安全管理为抓手，研究制定五小门店安全等级评定及管理办法，进一步在从业人员主体责任上进行规范，在部门监管责任上进行明晰，着力于建立健全监管体制机制，探索了一条“标准科学化、管理网格化、巡查动态化、责任明晰化”的安全生产监管新模式。

一、标准科学化，确保规范到位

简易、实用、可操作性是标准制定的基本要求，才能提高等级评定的针对性和有效性，为后续管理提供可靠的依据。城南路安监站在考察本辖区内五小门店安全现状的基础上，结合“五小”场所安全标准，集思广益采纳相关行业主管部门和专业监管部门的意见，较为完善地制定了科学的考评要素、基本要求和考评权重。

考评要素分为七项，分别为经营资质、经营场所、消防器材、是否违章、“三合一”整治、安全用火用电、安全教育及隐患治理。对每一项考评要素明确基本要求，明确扣分细则。七大要素对从业人员、经营场所、器材配备、安全操作和隐患治理进行了全面要求和规范。等级评定采用百分制，85分以上为A类，70至84分为B类，70分以下（不含）为C类。等级评定实行动态管理，每季度进行抽查，以即时抽查评定的为准。等级评定后，在沿街的醒目位置进行公示，既是对从业人员安全上的警示和教育，促使其整改提高，加强风险辨识能力，也是对相关监管部门责任落实的催促。

今年4月至5月初，该项工作在燕子岭正街、白沙路试点全面完成。街道安监站人员与社区网格人员一道，逐个门站进行现场宣传安全知识，当场察看安全状况，当即指出安全方面存在的问题，并依据评分细则评定分数，初步评定结果由社区安全生产联组作出，交由街道安监站审核后作为最终结果，稍后再一一在门店处挂牌公开。值得一提的是，燕子岭社区将五小门店消防器材配备纳入了党建惠民项目，购置了灭火器送到部分门店，还将在正街打造安全文化动漫墙，适时宣传安全法律法规和安全操作、居家生活安全常识。

二、管理网格化，确保人员到位

城南路街道树立大安全意识，借鉴网格化社会治理的思路，明确所有机关干部除本职工作外，必须全面担负起安全生产监管的责任，实行“一岗双责”制，在监管上坚持以社区人员为主体，充分整合街道联点干部、社区专干、社区网格员、街道综管队员、物业保安、安全志愿者资源，为日常巡查、监管、整改提供坚实的人员保障。

将街道作为一个大网格，各社区为中网格，社区按照相邻相近、便于管理的原则，划分若干小网格。每个社区按照标准化创建的要求，建成了“安监、消防、应急”（三站合一）站，并制作出网格管理图，全部网格人员分配至各街巷、楼栋和企业。对网格人员，街道聘请专业教育服务机构对其进行安全监管方面的培训，学习安全生产基本技能，组织应急反应演练，并明确其职责和要求。顺应智能化、信息化发展的方向，街道投入数十万元，建设了“应急广播、智能对讲”系统，配备了1000台对讲机，发放到每个网格人手中，保证了安全信息及时有效地交流。

每个社区组建了15至20人的志愿应急救援队伍。志愿者队伍来自街道综管队员、社区专干、辖区企业安保人员、党员和楼栋负责人。每年按照预案组织一次应急演练，并根据演练情况，进行讲评，总结各个应急环节存在的不足，对预案提出修正。

三、巡查动态化，确保稳控到位

在大众创业、万众创新的大环境下，加之互联网对实体店的冲击，每家新开门店、每个互联网商业巨头的兴起，意味着背后众多店面的关停并转，五小门店从业人员变动频仍。

适时适度的检查频次，是保证隐患及时发现和整改的必要前提。城南路街道坚持网格化管理人员的相对固定，通过制度化的建立健全，以不变应万变，确保巡查到位，发现、报告隐患及时，整改问题迅速有力。

按照安全等级管理办法，对三类等级门店实行差别化检查期限，A类门店每月度检查一次，B类每月二次，C类每星期一次。依据当时检查结果，对门店安全等级作出认定或异动。街道另行下发了综合信息员管理办法，明确其在安全生产方面的基本职责和奖励规定，鼓励大家发现问题，及时报告和解决问题。

四、责任明晰化，确保整改到位

理清责任是落实整改的前提。街道安委会充分发挥牵头抓总作用。街道建立了隐患整改责任交办制和安全管理绩效考核制，对于检查中发现的问题，按照“先社区、后部门，条块结合”原则进行整改。凡是能由社区进行整改的，必须由社区作为主体进行督促整改，超出社区职能的，由街道安委会作出认定，街道安监站制作交办单，交相关部门进行整改。将隐患整改纳入部门和社区绩效考核范畴，原则上要求，各社区C类门店总数不得高于10%。要重点突出对B类门店和稳控和C两类门店的整改。

对于普遍性的马路市场占道经营、无证经营问题，由街道安监站组织工商、税务、城管、公安等部门进行联合整治；对于个别问题，以社区日常监管为主，尽到发现和初期处理之责，涉及到相关职能部门的，由工商、公安、城管等部门依法作出处理。对于交办的事项，街道安委办进行督查，确保限期整改到位。

自实行五小门店等级评定和规范管理半年来，安全生产形势发生了可喜的变化，门店从业人员的安全意识从无到有，大为提升，安全生产技能实现了从弱到强的转变，安全巡查实现了从疏到密的转变，隐患整改实现了从一（安监）到多（部门）的转变，半年来城南路杜绝了门店火灾事故，虽然发生过火情（室外高压线自燃引发），但处理及时、应对有方，没有酿成灾害。