摘要：党的十八大提出要推进协商民主广泛多层制度化发展以来，全国各地特别是基层的街道、社区对推进协商民主进行了深入实践。天心区赤岭路街道政协联络处抓住基层协商民主这个根基进行一年多的调研、试点实践，对基层政协协商民主进行了有益探索。

 十八届三中全会着眼构建程序合理、环节完整的协商民主体系，提出要深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。在这五种协商的形式中，基层协商民主尤为重要，开展好协商民主能有效改善群众的环境，提升群众的幸福感，增进社会和谐。天心区赤岭路街道政协联络处通过一年多的试点工作，对协商民主进行了深动实践，有一些思考。

一、开展协商民主的理论依据

开展协商民主理论政策依据：十八大报告中要求“积极开展基层民主协商”。对于如何开展，如何开展好，并无具体阐述。但习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。”给基层开展协商民主提出了具体要求和正确方向。

二、开展协商民主工作的实践

天心区赤岭路街道区域面积3.72平方公里，常住人口6.6万余人，流动人口1.26万人。下辖白沙花园社区、新丰社区、芙蓉南路社区、南大桥社区、广厦新村社区、书院路社区6个社区和新开管委会。街道北面至原金盆岭街道与裕南街街道交界处经书院路至赤岭路以南，东面至芙蓉中路以西，南面至南二环路以北，西面滨临湘江。辖区以住宅小区为主，既有钱隆樽品、白沙花园、通用时代、乾城等高档物业，又有湖开小区、化机小区、电研所小区、公客小区、广厦新村小区等众多工矿企业家属区和安置小区。因改制厂矿企业多，安置小区多，人口密度较大，社情较为复杂，社会矛盾较为突出，赤岭路街道政协联络处从2014年下半年开始，尝试在上述社区、新开管委会开展协商民主试点工作，通过一年多实践，在收集民情民意、促进社区议事民主化、服务基层发展方面取得成效。

一年多来，通过基层政协协商民主工作，无论是征收项目还是城中村改造，无论是民生工作还是惠民资金的使用，试点社区都广泛征求民意，通过搭建居民议事平台，让居民充分参与项目前期、中期、后期工作。由于协商民主充分，2014年成功推进了新丰社区停车坪、芙蓉南路社区水竹街改造、广厦新村社区花园提质等民生工作。在此基础上，2015年又推动芙蓉南路社区水竹街微循环、新开管委会莲花小区花园、银杏家园液化气、许家湾水渠等群众关心的民生问题。如在新丰社区湘银嘉园停车场建设中，社区干部从逐一上门，到门面协商民主会议，争取老党员、群众支持，化解一些令人头痛的插曲，停车场目前投入运行良好，井然的秩序完全没有昔日的嘈杂，让居民们拍手叫好。如在芙蓉南路社区水竹街改造（一期）和微循环改造（二期）的过程中，广泛征求民意，发放民调表200余份，召开不同层次的居民协商民主会议50余次，一期2014年已投入145万，二期2015年已建占地约1.5亩的停车坪一个，规划停车位80个。如新建西路棚改项目中，（天心区涉征户数多、困难户较多、矛盾较多、产权复杂、征收面积大于一体的棚改项目之一。需征收1600户征收户，其中私房1042户、公房512户、单位8家，该项目困难群体多、违章搭建多、住改非多，涉拆60余栋房屋大部分年代久远，设施破旧，低矮潮湿。加之2011年化机改制过程曾发生较大规模群体性事件，棚改难度可想而知。），街道早在项目正式启动一年前，就充分发挥协商民主的作用，抽调街道、社区干部先后4次以各种形式挨家挨户进行民调和座谈，并以协商民主的方式召开会议近百次。在民调过程中收集的2000余份调查问卷中，90%以上住户支持棚改。通过和他们拉家常、做朋友，了解住户想法，澄清住户疑虑，宣传政策法规，得到大部分群众的理解和认同。

如今赤岭路街道各社区都开设了“群众协商民主会议室”，硬件设备、场地面积均按高标准建设，群众大小事都可在会议室协商对话化解。通过协商民主，在基层工作的干部与群众也拉近了感情，也从‘吃闭门羹’到‘茶水相迎’，从‘破口大骂’到‘表示歉意’，协商民主起了很大作用。

三、三点思考

1、基层矛盾要用基层民主的办法来解决。基层的矛盾大多是人民内部矛盾，要解决人民内部矛盾，需要基层政权为群众提供公开、公平、公正、透明的对话平台，通过加强交流、沟通，让不同立场的人达成共识，从而有效化解矛盾和风险。

2、基层党组织是推动协商民主的领导力量。相对于其它团体、组织，党组织在推动民主协商方面具有独特的领导、组织优势，党组织可以在推动协商民主的过程中，凝聚人心，推动工作，为群众解决民生问题。

3、协商民主能够促进各阶层的融合。在多元文化和利益格局分化步步紧逼下，协商民主是一种具有巨大潜能的民主类型，它能够有效地回应不同利益阶层和多元文化间的社会认知的某些核心问题。赤岭路街道基层协商民主的试点工作能够有效推进，得到群众的认同，证明协商民主在基层的作用不可小视，协商民主对于推进基层和谐有着巨大潜力。