伴随城中村改造的日益推进，妥善处理失地农民的利益问题被摆上议事日程，如何在规划中开拓思路，提高土地综合利用率，增加就业机会，解决社会保障问题值得探讨。

一、重规划，拓思路，最大限度利用两安用地

一是纳入规划体系，统筹管理，协调城乡发展。改造规划编制中既要综合考虑村集体经济发展、村民安居就业等相关方面，同时还要保障城市公共利益，为公共设施留下建设空间，特别是落实控规中确定的公共服务设施、市政公用设施等要求，完善城市功能。二是挖掘土地潜力，加强土地整合，增强板块效益。土地资源是城中村改造的载体，挖掘现有土地潜力是城中村改造中强化社会保障的重点。因此，建议采取灵活多样的拆迁安置方式，利用实物安置和货币补偿相结合等多种安置方式，尽量减少还建的用地规模，以保障开发量与还建量在经济上平衡，鼓励村民在市场自行购房，将其腾退用地纳入统一开发建设中。根据城中村现状土地分布凌散、村界形状不规整，独立建设往往出现土地利用率低的情况，建议从城市规划全局性角度出发，采取打破村属地域界限，整合周边国有土地、共同开发建设的模式，以增强土地板块效益，并进一步整体进行土地开发及市政基础设施配建，提升土地利用价值。鼓励开发利用地下空间，有效复合利用土地资源。

二、重教育，广渠道，千方百计增加就业机会

一是增强就业能力，提高失地农民的就业机会。建立完善的就业服务体系，重点加强职业技能培训，用经济手段和优惠政策降低劳动力成本。二是消除就业障碍，为失地农民营造良好的就业环境。消除影响征地劳动力流动和就业的各种壁垒，把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。三是广辟就业渠道，增加失地农民就业岗位。积极探索多种形式就业安置办法，把就地安置、招工安置、投资入股安置、住房安置、划地安置和失地农民自谋职业等安置形式有机结合起来。（1）继续发挥征地单位就业促进的作用，建议在出让土地时，本着互惠互利的原则，与征地单位签订提供一定数量或一定比例就业岗位的协议，或在同等条件下优先吸纳被征地单位的劳动力。如汽车6S街区建设，盘活了存量土地资源300多亩，土地租赁每年给农民增加纯收入2300多万元，给社会提供就业岗位2000多个。（2）积极鼓励失地农民自谋职业，自主创业。鼓励失地农民从事经商开店等活动，并在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持。（3）积极探索市场经济条件下集体创业的新路子，由村集体经济组织开发、经营，安置失地农民就业。在村民自愿的前提下，允许村集体利用征地补偿费作为发展基金，大力发展劳动密集型的行业和产业。（4）实行公共就业工程计划，在实施建筑、道路、绿化、社会建设等劳动密集型工程时，优先安置本地有相关技能的失地农民。

三、壮规模，增效益，以人为本解决社保资金

通过土地流转实现适度规模经营，对于优化配置土地资源，加快产业结构调整，加速农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道，具有重要的现实意义。目前，我街集体建设用地仅变性为国有划拨用地，就需要交纳用地管理费、社保基金、水利建设基金、森林植被恢复费、城市配套费等五项费用约2.4亿元。同时，3000多村民纳入城镇职工保险体系经估算也需要交纳8790万元。仅此两项就将近3.3亿元的资金缺口。因此，通过采取流转土地发展规模生产、引导农民出让土地承包经营权收益换社保的方法措施值得研究。同时，尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免再次返乡与农民争地。特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动力人员的社会保障问题，让他们放心地流转土地。对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金,建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。