“五力”：科技竞争力、文化竞争力、人才竞争力、环境竞争力、制度竞争力

　　一份连续发布了10年的榜单，用“最耀眼的城市”称赞长沙。今年5月21日，中国社科院《2012年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》发布，对2011年包括北京、上海、香港、台北等在内的294个城市竞争力指数进行了排序，长沙第二次进入“十强”。

　　全球500强城市的年度排名，长沙同样声名远播。7月初，中国社科院发布的《全球城市竞争力报告(2011-2012)》显示，长沙与全球500个城市同台竞技，获评全球城市竞争力提升速度最快的10座城市之一，并位居第四。

　　在强手如林的城市中，长沙，这座千年古城，在探索科学发展的路途中，坚定地迈出自己的步代，展示出独特的风采，散发着非凡的魅力。

　　作为中部城市中唯一入选全国“十强”、全球“十快”的代表，长沙当之无愧地成为国内“最耀眼的城市”之一。长沙的竞争力到底体现在哪里?从长沙的科技竞争力、文化竞争力、人才竞争力、环境竞争力、制度竞争力中，我们可以找到答案。

　　科技竞争力，构筑城市之“核”

　　55所高校，47名两院院士，300余家科研院所，42万多名专业技术人才，2007年研发实力在中西部城市名列第三，万人拥有大学生数全国第一。更有袁隆平团队的杂交水稻育种、国防科技大学的“天河一号”超级计算机、黄伯云团队的炭—炭复合材料，中国第一台磁悬浮列车、第一个智能机器人……皆出自长沙。

　　如此强的科研实力，如此多的高科技成果，为什么其产业化程度低，对长沙的经济贡献率不高?2007年，履新之初的省委常委、市委书记陈润儿和有关部门负责人，就积极鼓励产学研合作、加快科技成果产业化进行了专题调研。陈润儿在调研中发现：长沙产学研合作体制不顺，政策不活，平台不够，转化不快。必须在长沙搭建起一个拓宽成果转化的信息交流渠道，建设成果转化的价值传导载体来深化产学研合作。

　　2007年底，首届中国科技成果转化交易会在长沙召开。从那年开始，这个承载着长沙产学研一体化的科技成果转化平台，在不断创新中积聚着科技“核”动力。

　　科交会走过的5年间，一千多个签约项目，近千亿元的签约金额，81.8%的履约率……傲人的数据，清楚地量化出这个内陆城市科技成果转化的力度。有了科交会，长沙产学研一体化得到了跳跃式提升。科技创新、科技创业、科技创富、科技创福，植根于长沙市民的心中，长沙已成为湖南乃至整个中部地区承接技术转移的中心。

　　近年来，长沙科技发展专项经费年均投入增长速度为29%，增长速度、投入占财政收入比重均居全国省会城市前列。全社会研发投入规模不断提升，从2000年的1.33%再到2011年的2%，已经达到创新型国家标准。　　科技之花结出硕果。高新技术产业值占规模工业产值比重也由2005年的28%提高到2011年的52%。全市科技进步贡献率五年提高近11个百分点，国际专利申请在全国省会城市中排第1位。相继获得国家首批区域技术创新工程示范城市、知识产权示范城市、科技进步示范城市、创新型试点城市等荣誉。在中国社会科学院发布的蓝皮书中，目前长沙的科技竞争力排名第六。

　　文化竞争力，孕育城市之“魂”

　　长沙是全国首批历史文化名城，素有“屈贾之乡”、“楚汉名城”之称，留下了马王堆汉墓等名胜古迹，走出了黄兴、蔡锷等一批仁人志士，孕育了毛泽东、刘少奇等一批开国领袖，诞生了伟大的共产主义战士雷锋，凝练了“经世致用、兼收并蓄”的湖湘文化，铸就了“心忧天下，敢为人先”的长沙精神。

　　“要从更高层面提升城市品质、改善城市形象，必须进一步做好‘文化’文章，以文化之‘魂’提升长沙的都市品位和国际形象。”陈润儿认为，城市竞争表面上比拼的是经济，追赶的是速度，但归根到底是内涵的较量，文化的竞争。

　　“电视湘军”、“演艺湘军”、“动漫湘军”……几年前，这一个个如雷贯耳的称号成为长沙文化产业的名片。如今，“设计湘军”、“数字湘军”、“工艺湘军”等一批新兴文化创意产业集团军正在崛起。

　　几年前，当全国多数出版企业还在低迷的消费市场中苦苦挣扎时，长沙的民营书业早已在探求“破壳”之路。中国最早的数字化企业湖南青苹果数据中心充分利用多年积累的数字出版资源，抢占数字出版前沿。目前，“青苹果”已将《人民日报》、韩国《东亚日报》等国内外近百种报刊数字化，年生产能力可达200万亿汉字。

　　不仅是出版业，长沙其他文化产业也遍地开出创意之花。锦绣潇湘文化创意产业园开园以来，引进国内培训学校和工作室30余所，已安置就业近3万人，上交税收过亿元；中国首部长篇高清动画片《山猫与吉咪》出口十几个国家和地区，出口额逾300万美元，还获得“美国国际电影节动画特别大奖”。

　　文化产业促使长沙在众多城市中脱颖而出，已成为长沙最具活力、最具发展潜力的重要支柱产业之一。在中国文化产业品牌研究中心发布的133个国内著名文化产业品牌中，长沙创造的文化产业品牌占总数的20%以上。长沙文化创意晋级千亿元产业，经济规模和贡献率在全国省会城市中仅次于杭州、广州，居第三位。

　　人才竞争力，凝聚城市之“本”

　　“集聚人才资源、提升人才素质，是长沙又好又快、率先发展的战略选择和根本途径。”陈润儿的一席话，道出了人才对长沙这个中部省会城市的重要性。

　　近年来，长沙坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，作出了一系列引进储备人才的决定：从2009年起三年内，引进100名国际高端人才，30个国际高端人才团队(“313计划”)；瞄准国内重点大学，引进储备一万名应届毕业的博士、硕士、学士等优秀青年人才。

　　2009年6月，长沙成功举办了“首届中国长沙——重点大学人才战略合作峰会”。长沙与63所大学、12家科研院所、12家企业签订人才战略合作联盟共建协议。应邀全程参加峰会的教育部原副部长周远清称赞说：“长沙计划三年内面向重点大学引进储备1万名青年人才，这在中国是个创举。”

　　“长沙引进储备万名优秀青年人才见面洽谈周”活动已经举办5次。一批又一批才俊怀揣着创业的梦想，踏上长沙这片热土。目前，全市共引进到岗优秀青年人才6000多名，其中博士200多名、硕士3000多名。

　　长沙引才不惜重金，人才投入也是大手笔。对大学毕业生来长沙工作的，全市执行“一先三保”的政策，即允许先落户、后就业，并提供生活保障、医疗保障和住房保障；对引进的硕士、博士给予3万到6万元的安家补助和薪酬补贴；对企业引进人才发生的工资薪金给予一定补助，对建立科研站所等人才储备载体每个奖励10万元。财政不断加大对人才工作的专项投入，市财政每年安排3.5亿元人才投入资金，其中，每引进1名国际高端人才奖励用人单位100万元，2010年一次兑现“313计划”奖励资金就达4000万元。充分调动了各方面延揽人才的积极性、主动性。

　　不仅如此，长沙还不断完善基层引进储备人才政策。实施“百村百名大学生”培养工程、“一村一名大学生”计划和“三支一扶”工作，评选表彰 “长沙市优秀农村实用人才”，培养了一批植根农村、服务农村的发展带头人。

　　不拘一格用人才，才能充分释放人才活力。2010年底，长沙面向社会竞争性选拔5名市管领导班子“一把手”和“当家人”，引起了强烈关注。

　　2011年初，长沙推出15个市管副职岗位面向全国全省公选，吸引了省内外465名优秀人才踊跃参与。今年7月，又拿出9个副区县(市)长职位、60个乡镇(街道)副书记职位进行竞争性选拔……这一系列选拔人才的创新举措，吸引了很多优秀人才“逐鹿长沙”。

　　如何让优秀人才出得来、干得好?长沙的做法是：创新选拔、激励、评价、配置机制。

　　年轻的湘绣工艺美术大师江再红虽有一技之长，但苦于身份、学历、外语的限制，一直徘徊在行业专家的门槛外。在长沙第六批优秀专家评选中，她被“破格”评选为“长沙市优秀专家”。长沙探索了以品德、能力和业绩为主要衡量标准的人才评价机制，对300多名能力突出、贡献较大的农村实用人才开辟职称评定绿色通道，有600多人通过这一办法获得中级和副高级专业技术职称。

　　出手不凡的揽才引智行动、大胆创新的人才选拔机制、贴心完善的优惠政策……强劲的人才“磁场效应”在这里显现，长沙正逐步成为中部地区现代化人才集聚中心和创业基地。

　　环境竞争力，塑造城市之“形”

　　环境也是生产力。

　　近年来，长沙提出大力创建生态环保型城市。在陈润儿看来，创建生态环保型城市包括三个概念：一是要建立良性循环的生态系统；二是要建立高效合理的经济系统；三是要建立和谐稳定的社会系统。在这个思想的指引下，全市上下运用生态系统原理和生态经济理念，加快转变经济发展方式，推动经济环境建设，致力实现经济自然的和谐统一。

　　长沙第一轮“环保三年行动计划”从2008年9月开始实施，共安排项目396个，涉及水、大气、噪声、固体废物、生态环境等5个方面，政府投资近7亿元，带动社会投资近100亿元。2011年全市淘汰高污染企业110家，完成长沙铬盐厂42万吨铬渣解毒处理工程，坪塘老工业基地污染企业全面退出。

　　在城市，长沙水环境功能区水质达标率由2007年的62.7%提高到2011年的100%，空气质量优良率由2007年的82.7%提高到2011年的93.42%；城市污水处理率由2007年的48%提高到2011年的92.7%；城区垃圾无害化处理率达100%。

　　在农村，垃圾处置设施实现“零”突破，建成覆盖98个乡镇、1165个行政村的农村垃圾收集处置体系，建设和发放各类垃圾收集池(筒)70多万个，实现垃圾设施城乡一体化。

　　更重要的是，第一轮“环保三年行动计划”中对完不成减排任务、流域治理任务的各级政府和职能部门实施“一票否决”等举措系全国首创。又创新性地制定了《长沙市环境风险企业管理的若干规定》，目前已有130多家企业购买了环境污染责任保险，该规定被誉为国内首张环境污染的“安检门”，被编入国家环保部创新工作示范教材，向全国推广。

　　环境质量持续改善，城市生态显著好转。目前第二轮行动计划已经启动。

　　同时，长沙精心规划城市，精致建设城市，精细管理城市，完善城市功能，打造了宜居宜业环境。有序推进城际轻轨、城市地铁、过江通道、湘江枢纽、高铁枢纽、空港新城等重大项目建设，构筑了交通“立体网”，提升了城市通行速度。在近年机动车年均增加20万台、去年突破100万辆和地铁建设全面开工的情况下，城市交通畅通率提升18.9%，公交车辆运行速度平均提高了20%以上，市民上班时间在27分钟左右，远少于全国省会城市平均水平。

　　并且，持续强化绩效考核，优化政务服务，开展“两帮两促”，引导创业富民，改进了政府管理，优化了创业营商环境。持续深入开展“两帮两促”，即“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进民生改善，促进经济增长”，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，“两帮两促”活动成了长沙市服务项目建设和企业发展的常态性工作。

　　细心呵护创造出优质环境。长沙先后被评为全国森林城市、全国绿化模范城市，被联合国环境规划署授予“环境规划示范城市”，大河西先导区被国家环保部列为全国生态文明建设试点区，六区三县(市)全部通过了国家生态示范区验收，长沙先后获得全国十大创业之城、中国十佳宜业城市等称号。

　　制度竞争力，铸就城市之“范”

　　“我曾想，如果每天只要开两个会，工作就很轻松了。实际上，每天参加的会议远不止两个，而且会议内容都是为重大决策把法律关。”长沙市法制办主任陈剑文笑着说。她原来是长沙市中级人民法院副院长，被市政府“挖”过来当了法制办的负责人。

　　这是长沙对法制工作重视的一个侧面。“长沙要在新的发展阶段，获得更多的优势，实现更快的发展，最根本的出路在于加强法治建设、形成制度优势。”陈润儿多次强调。近年来，长沙大力弘扬法治精神，坚定法治信仰，增强法治观念，推进法治建设，彰显法治权威，切实维护法律尊严，加快了法治长沙建设。

　　针对社会矛盾和冲突多发的城市管理、开发建设、环境保护、民生保障等领域，加强法制规范，先后颁布水资源管理条例、城市道路车辆通行若干规定等23部地方性法规和48个制度性文件。

　　长沙创造了政府法制工作的“五个第一次”：第一次组织了政府立法听证会，第一次发布了政府法制建设“白皮书”，第一次建立了行政司法互动机制，第一次将依法行政单独纳入绩效考核，第一次全面参与政府重大行政决策。率先全国出台的《长沙市城市管理条例》首开地方政府立法听证的先河。创新性地采取第三方参与立法后评估的模式，借助专家学者力量，首次组织对23件现行市政府规章进行全面的立法后评估。

　　长沙还率先全国把法治建设与地方依法治理、社会管理结合起来。去年7月中旬，在第三届“法治政府 南岳论坛”上，由长沙市政府起草的《长沙市社会管理法治化实施纲要(征求意见稿)》向社会公开并征求与会专家的意见和建议。

　　为切实推进公众参与社会管理决策、社会信用体系建设、社会矛盾纠纷防范调处、社会组织培育发展的法治化，长沙配套出台了《关于建立全市联动调解体系的意见》、《关于建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制的意见》、《关于加强行政司法互动有效化解行政纷争的指导意见》等一系列制度文件，组建了2500多个基层调解组织和拥有16000多人的人民调解员队伍，近年来，调处矛盾纠纷成功率达到98.7%。

　　“十强”!“十快”!

　　与其说这是一座城市的荣誉，还不如说，更是一个城市的标签。

　　因为，这是一座放飞梦想的城市，更是一座充满智慧的城市。当科学发展的因子渗入长沙的血脉，又好又快、率先发展便成了长沙富有特色的城市气质。

　　踏着竞争力跨越式提升的铿锵步伐，长沙人对未来几年发展更加信心满怀：综合实力跨入大中城市“一方阵”、挺进省会城市“前五强”，经济社会发展走在全国前列。